浅谈唐朝官员俸禄制度
江 丹
唐朝是我国封建时代中最强盛的王朝之一，政治、经济、文化得到了空前的提高。俸禄制一直贯穿古今，唐朝的俸禄制度在中国俸禄史上有着重要的位置。唐人崔沔说:“养贤之禄,国用尤先。”俸禄的重要性可见一斑。
杨学礼先生认为,“俸禄是政府给予官吏的经济报酬，用以保证官员及家人的生活，并使其努力从事国家管理活动”。张俊超先生在谈及中国俸禄制度的意义时说：“中国俸禄制度源远流长，自战国秦汉至清末，历经2000多年，俸禄制度的演变和发展，对维护封建国家机器的正常运转，在造就和培养封建统治人才曾起过重要作用。”
品级制是唐朝俸禄发放的标准，这种按职获禄，对官员而言既是其为皇帝进行统治所付出的劳动的一种物质报酬，也是对官员能力的一种肯定。关于唐朝官员俸禄的构成，宪宗元和七年（公元812年），中枢门下奏曰：“国家旧章，依品制俸，官一品，月俸三十千，其余职田、俸米，大约不过千石。自一品以下，多少可知”
唐朝俸禄制度在前期特色较明显，因此以安史之乱作为一个分界线，把唐朝俸禄制度分为唐前期和中晚唐时期。唐朝俸禄内容，总体来说可包括禄米、土地、俸料等项。
首先谈禄米的发放。
唐朝前期的俸禄制度基本上沿袭隋朝，但稍有改动。《新唐书.食货志五》这样记载：“武德元年，文武官给禄，颇减隋制，一品七百石，从一品六百石，二品五百石，从二品四百六十石……从九品三十石，皆以岁给之。外官则否。”
简表1 单位：石
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品级
正从
禄额 |
一 |
二 |
三 |
四 |
五 |
六 |
七 |
八 |
九 |
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700 |
500
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400 |
300 |
200 |
100 |
80 |
60 |
40 |
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600 |
460 |
360 |
260 |
160 |
90 |
70 |
50 |
30 |
唐高祖武德初年，官员根据品级发放禄米，以九品区分职级，作为发给俸禄的标准。禄米每年发放一次，以石为发放单位。禄米随着官职的降低而减少。外官则无禄。贞观初年，“百官得上考者，给禄一季。未几，又诏得上下考给禄一年”。外官只有“得上考者”才可给禄，并不普遍。后鉴于中书舍人高季辅谏言“外官卑品贫匮，宜给禄养亲”即是说地方官吏品级低，收入少，生活贫困，应给适当的俸禄以养家。外官开始有俸禄。但外官降京官一等。
百官每年需要考核，优秀者可得奖一季或一年的俸禄。这在一定程度上提高了官吏的积极性，以及人才的培养和发掘。
其次是土地的赐予。这是作为给现任官员的一种补贴。 唐前期京、外官据品所得的大量土地，广收地租，是官员禄米、俸料之外的优异重大收支。外官虽然在俸禄一项降京官一等，但这一差额却在土地方面得到了弥补。
土地又分为职分田、永业田和公廨田
职分田——指唐王朝按官职品级受给官吏作俸禄的公田。不可世袭。职分田在离职或调迁时移交下任，不得买卖。职分田租给农民耕种，收取地租作为官吏俸禄。《新唐书。食货志五》这样记载：“一品有职分田十二顷，二品十顷，三品九顷，四品七倾，五品六倾，六品四倾，七品三倾五十亩，八品二倾五十亩，九品二倾，皆给百里内之地。……队正、副八十亩。”
职分田是在均田制的基础上实行的。安史之乱后， 随着大土地所有制的发展以及与之相联系的土地兼并的推进，均田制遭到严重破坏，官员职田已走向了衰亡阶段。职田在整个官僚体系中的作用已趋减无足轻重的位置。
永业田——与职分田相对。这里是指唐王朝分给皇亲、贵戚和官吏的世禄田。亲王以下按品级授予，最高为一百顷，最低位六十亩，子孙是可以承继。
“亲王以下又有永业田百顷，职事官一品六十顷，郡王、职事官从一品五十顷……”
——《新唐书。食货志五》
公廨田——公廨田是指唐王朝给予各级政府机构，让其收取地租充当办公经费的公田。谈到公廨田就不得不提到与之紧密相关的公廨本钱。《新唐书·食货志五》谈到：“京司及州县皆有公廨田，供私之费，其后以用度不足，京官有俸赐而已，诸司置公廨本钱，以番官贸易取息，计员多少为月料。”
公廨本钱作为官员俸禄的来源之一，经过发了反反复复的废置。唐初武德至贞观前期，因国库空虚，无力支付京官俸料，曾以各司公廨本钱放高利贷所得利息充给。太宗贞观初，仍然采用以公廨本钱之利息充京官俸料的办法。至贞观十二年，以胥士课代替公廨本钱充京官俸禄，废除公廨本钱。然而这一措施并未行之很久，至贞观十五年，复置公廨。事隔不久，谏议大夫褚遂良上疏论列，陈述“捉钱”之充俸之弊，便停罢公廨本钱，持续了八年，至贞观二十一年再次复旧。直至永徽元年以后，以公廨本钱充京官俸之制即将退出历史的舞台。期间公廨本钱反反复复。
再次是俸料的支出。
俸料是唐朝俸禄制的重要组成部分之一，包括月俸、食料和杂用。其中月俸钱用于官员购买粮食之外的生活必需品；食料用于工作餐和个人生活；杂用则用于自备工作所需的物品。唐代官员的俸料制是唐高宗永徽元年（公元650年）制定的。《新唐书。食货志五》记载：“一品月俸八千，食料一千八百，杂用一千二百。二品月俸六千五百，食料一千五百，杂用一千……九品月俸一千五十，食料二百五十，杂用二百。行署月俸一百四十，食料三十.”
开元二十四年的改革，将防閤、庶仆并与月俸中。“职事官又有防閤、庶仆：一品防閤九十六人，二品七十二人……郡主六十人，县主四十人。”防阁是一种卫士，相当于今天的警卫员，五品以上的官员才配有防阁；庶仆是一般的佣人，配给六品以下的官员。州县官又有白直、执依 。
总体来说，唐前期官员俸禄制度已经相对整齐规划。京官禄厚，外官禄薄是这一时期的主要特点。外官在唐初的一段时期内基本上处于无禄状态。从这可以看出唐前期重内轻外的风气。
安史之乱是俸禄制度变化的一大转折点。中晚唐时期，由于政局混乱，国家财政困难，加之冗官、冗员等，官员俸禄没有唐前期的整齐。
这一时期一大特点是：京官禄薄，外官禄厚。从《新唐书。食货志五》可以得知：“至德初，以用物不足，内外官不给俸料钱，郡府县官给半禄及白直、品子课。乾元元年，亦给外官半料，京官给手力课而已。”“建中三年，复减百官料钱以助军。”
唐后期与前期相比,官员俸料钱的发放有很大不同,唐后期官员的俸料钱比唐前期有大幅增长,且后期外官俸料钱的增长逐渐超过了京官。但中晚唐朝政势微，国家财政严重匮乏，虽然俸料钱，但其增长终比不上京官员额冗杂，俸给受到影响也在清理之中。而地方州府及诸使由税收“留州”部分足以充给，加之擅自征税，因而收入较多。
职分田是在均田制的基础上实行的。安史之乱后， 随着大土地所有制的发展以及与之相联系的土地兼并的推进，均田制遭到严重破坏，官员职田已走向了衰亡阶段。职田在整个官僚体系中的作用已趋减无足轻重的位置。《新唐书。食货志五》云：“唐世百官俸钱，会昌后不服增减”
值得注意的是《新唐书。食货志五》涉及：“先是州县无放人者，籍十八以上中男及残疾以守城门及仓库门，谓之门夫。”
谈到唐朝的俸禄制度，就涉及到了其中的一小部分——致仕官。《唐令拾遗》提到“诸职事官年七十、五品以上致仕者，及解官充侍者，各给半禄。”
这些“门夫”和致仕官有相同之处：基本上丧失了自力更生的劳动生产能力，即他们没有生存下去的可能或者可能性极小。政府给予这些“残疾人”守城门和仓库等他们力所能及的岗位，使他们有了继续生活的资本又不至于成为社会的寄生虫。而致仕官亦得到了政府的救济和补贴，这大抵都是为了“惠养”已退休的“老臣”，也是为了解除在任高级官员的后顾之忧。同时，他们在精神上感激政府，行动上支持政府。政府这些举措对地区的和谐与稳定带来的影响是不言而喻的。这可以说是一举两得一箭双鵰的好事：既给了弱势群体生存权，又维护了安定和谐的社会环境。而这措施实施的成本亦不为高，故其对我们今天构建社会的和谐稳定与安宁有很大的借鉴意义。
参考文献：
1、 黄惠贤.中国俸禄制度史.武汉大学出版社，2005.
2、 新唐书.食货志五
3、 通典
4、 陈明光.试论唐前期官员俸料钱与国家财政的关系
5、 李燕晖.唐朝官员俸料钱变化引发的社会影响.首都师范大学学 报，2007.（增刊）
5、 王军.中国历史上俸禄制度研究及启示.经济研究参考，2003.（83）
6、 赵世明.20世纪90年代以来中国俸禄制度研究综述.乐山师范学院学报，2008.（6）